菏泽刑事律师电话免费咨询 经济纠纷 休闲锻炼场地匮乏,学校体育场馆向社会开放?_体育场馆

休闲锻炼场地匮乏,学校体育场馆向社会开放?_体育场馆

学校体育场馆和社会公共体育场馆

积极推进双向开放

城市人口密集,休闲锻炼缺乏体育场地,那么向社会开放学校体育场馆呢?

近日教育部在中国网回复网民称,将积极推进学校体育场馆和社会公共体育场馆双向开放。

国家体育总局的调查显示,全国有超过一半的体育场地面积集中在教育系统。

开放学校的体育场馆,方便了城市居民。不过对学校来说,要顾虑的问题就太多了,校园能像你家楼下菜市场那样想逛就逛吗?

校门之隔

城市居民业余时间想锻炼一下,苦于没有体育场地。与此同时,不少学校体育场馆设施完备,但课余时间常年闭门闲置。

有网友在中国网互动栏目“我向总理说句话”中表达诉求,近日教育部在“你的留言,部委有回应”中回复网民称,积极会同体育总局等部门,推进学校体育场馆和社会公共体育场馆双向开放。

网友的诉求不只是“感觉”,体育场地匮乏确实存在。根据国家体育总局开展的第六次全国体育场地普查,全国169万个体育场所有66万个集中在教育系统,也就是各大高校和中小学。

就面积而言,“落户”在大中小学校园里的体育场地,占全国体育场地的53.01%,超过一半。其中,中小学是“大户”,占全国体育场地面积的46.61%。

 来源:国家体育总局官网

来源:国家体育总局官网

不过,对学校来说,开放体育场馆要考虑的问题太多,比如学生的安全保障、教师的教学安排、学校的体育设施维护等。

学生的安全问题首当其冲,如果没有学校与社会的一层校门之隔,社会人员随意进出校园,大大增加了不确定性因素。

近年来江西吉安、福建南平、河南信阳、陕西米脂、四川南充等地,均出现校门外砍伤学生的恶性社会事件。

即使是开放程度更高的大学,也要考虑校园内的秩序。2018年,南京大学鼓楼校区自1952年启用以来首次启用门禁。大半个世纪过去,南京大学要开始管理这扇门。

约束社会人员出入,高校颇感“自救”。川大的食堂,成了大众饭馆儿;浙大的草坪,被市民支起桌子涮火锅;武大每年三月的“樱花节”,简直就是“樱花劫”。

最醒目的要数广场舞。贵州理工学院没有围墙,学生被广场舞赶到马路上走。江苏某大学自习室旁广场舞大跳,学生只好发微博求放过。

人们对校园秩序和安全的担忧,让校门的敞开与封闭越发徘徊。

当然,理性的讨论在于,若校门不把社会人员拒之门外,那么校外人士该怎么合理地进校园?

中国人民大学公共管理学院秦惠民教授指出,假如要求校园有序向社会开放,前提必须是履行其特定社会职能所需的基本秩序不受妨碍。

法律之困

学校体育场馆向社会开放,政策先行法律滞后。

北京勇者律师事务所主任易胜华向中国新闻周刊表示,目前并没有就学校体育场馆向社会开放出台相关法律法规,与此相关的政策只有2017年发布的《教育部、国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》。

政策提到,通过明确场馆开放学校的基本条件和场馆开放时间,合理确定开放对象和开放场馆名录等措施,大力推进学校体育场馆向社会开放。

易胜华指出,法律具有强制性、稳定性,而政策是为了适应社会发展的需要,及时解决新出现的社会现象和社会问题所制定的。法律相对于政策而言具有滞后性,这由两者的性质决定。

学校体育场馆要不要向社会开放,这不再是个争议。关键在于,离开法律的强力约束与惩戒,政策在实施过程中存在一系列阻碍。

比较普遍的担忧,是学校体育场馆开放后,市民在运动中出现意外、被运动器材弄伤等的事故责任如何依法认定,不能都让学校背锅。

易胜华认为,这需要在立法时科学地设置责任的划分与承担,而非要一味地偏袒学校一方,将学校认定为弱势群体。

其一,如果在法律上将学校认定为弱势群体予以过多保护,会使大部分民众认为,在出现纠纷时自己处于劣势,在心理上会疏远学校体育场馆,这就违背了将学校体育场馆开放的初衷。

其二,会使学校在落实对外开放条件及管理水平上滋生懈怠心理,不利对外开放举措的推展。

基于此,在实施安全管理规范和制定合理开放办法的基础上,科学立法,合理进行责任配置,是推行学校体育场馆对外开放最好的引导与保障。

资源之急

城市居民缺乏锻炼场所,背后折射的,其实是中国城市公共空间的短缺问题。

1974年至2013年,我国进行过6次全国体育场地普查。根据第六次普查数据,截至2013年底,全国人均体育场地面积仅1.46平方米。

2014年,国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,提出了“2025年人均体育场地面积达2平方米”的发展目标。

这一目标实现几何?根据由国家体育总局群体司和上海体育学院联合编撰的《中国群众体育发展报告(2018)》的数据,截止到2017年底,我国人均体育场地面积达到1.66平方米。

相比国外发达国家,我国人均体育场地面积可用“捉襟见肘”来形容。早在2010年,美国人均场地面积就达到了16平方米,是我国2025年目标值的8倍。如果说美国地广人稀,那看看地狭人多的日本,2010年人均场地面积达到了19平方米。

前国家体育总局经济司副司长陈恩堂曾表示,体育场地的建设节奏不能原地踏步,而应“奋力一跳”。他表示,由于学龄人口数量减少,教育系统体育场地所占比例相应下降,未来体育场地发展的主要方向是社区。

然而,一则贵州省都匀市某足球场被用于赶集而遭到损坏的消息,日前引发网友热议。该球场于去年10月建成,今年1月投入使用后向民众免费开放,刚投入使用就被用于赶集。

第六次全国体育场地普查,新建的三大球场地中,篮球类场地47.69万个,排球类场地3.07万个,但足球类场地只有7100个左右。由于足球场比篮球场建设难度大,特别是我国人多地少,系统地、有规模地建足球场需要巨大投入。

21世纪教育研究院院长熊丙奇指出,这背后折射出某些地方一边缺少体育场馆,一边现有体育场馆却利用率不高,挪为他用甚至闲置不用的现状。发展群众体育,需要加强体育场馆的建设,更要提高体育场馆的利用率。

国家体育总局、国家发展改革委2月22日联合印发文件,指出社会足球场地优先保证用于足球活动,到2025年社会足球场地要全面开放。

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